十三届全国人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大三次集会作关于《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议（草案）》的说明。王晨作说明时说，决议草案分为导语和正文两部门。

导语部门简要说明作出这一决议的起因、目的和依据。全国人民代表大会的相关决议，是凭据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的划定以及香港基本法的有关划定，充实思量维护国家宁静的现实需要和香港特别行政区的详细情况，就建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制作出的制度摆设。这一制度摆设，切合宪法例定和宪法原则，与香港基本法有关划定是一致的，将有效地维护香港特别行政区国家宁静，有力地牢固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础。决议草案正文部门共有7条。

第一条，阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的目标；强调接纳须要措施建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家宁静的行为和运动。第二条，阐明国家坚决阻挡任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务，接纳须要措施予以反制。第三条，明确划定维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任；强调香港特别行政区应当尽早完成香港基本法例定的维护国家宁静立法，香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关执法划定有效防范、制止和惩治危害国家宁静的行为。

第四条，明确划定香港特别行政区应当建设健全维护国家宁静的机构和执行机制；中央人民政府维护国家宁静的有关机关凭据需要在香港特别行政区设立机构，依法推行维护国家宁静相关职责。第五条，明确划定香港特别行政区行政主座应当就香港特别行政区推行维护国家宁静职责、开展国家宁静推广教育、依法克制危害国家宁静的行为等情况，定期向中央人民政府提交陈诉。第六条，明确全国人大常委会相关立法的宪制寄义，包罗三层寄义：一是授权全国人大常委会就建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制制定相关执法，全国人大常委会将据此行使授权立法职权；二是明确全国人大常委会相关执法的任务是，切实防范、制止和惩治发生在香港特别行政区内的任何破裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖运动等严重危害国家宁静的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的运动；三是明确全国人大常委会相关执法在香港特别行政区实施的方式，即全国人大常委会决议将相关执法列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地宣布实施。

第七条，明确本决议的施行时间，即自宣布之日起施行。王晨最后说，全国人民代表大会凭据新的形势和需要作出的上述制度摆设，包罗授权全国人大常委会就建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制制定相关执法，进一步贯彻落实了宪法和香港基本法的有关划定。香港特别行政区凭据香港基本法第23条划定仍然负有维护国家宁静的宪制责任和立法义务，应当尽早完成维护国家宁静的有关立法。

任何维护国家宁静的立法及其实施都不得同本决议相抵触。本决议作出后，全国人大常委会将会同有关方面及早制定香港特别行政区维护国家宁静的相关执法，努力推动解决香港特别行政区在维护国家宁静制度方面存在的突出问题，增强专门机构、执行机制和执法气力建设，确保相关执法在香港特别行政区有效实施。

维护“一国两制”行稳致远的重要举措5月21日，十三届全国人大三次集会举行预备集会，凭据表决通过的集会议程，此次集会将审议通过《全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议》。这是维护国家宁静的重要举措，也是维护“一国两制”的基础之策。毫无疑问，香港已经成为国家宁静的一个突出风险点。

这个风险，来自“港独”组织和本土激进分散势力的运动日益放肆，来自阻挡派毫无底线的社会揽炒、经济揽炒、政治揽炒，来自暴力恐怖运动的不停升级，来自外部势力赤裸裸地干预干与香港事务，来自“台独”“港独”势力的勾通合流……凡此种种，无不严重挑战“一国两制”原则底线，无差池国家主权宁静造成了严重危害。倘若对此纵容迁就，“一国两制”行稳致远的轨道，就有被拆毁的危险；香港宽大市民的利益和福祉，就有被葬送的危险。这并不是危言耸听。

如今，谁都能看出反中乱港势力的“司马昭之心”。当《苹果日报》老板黎智英果然呐喊“为美国而战”，自觉自愿成为美西方外部势力破裂国家、颠覆国家政权的马前卒和急先锋；当阻挡派智囊戴耀廷放肆宣扬《真揽炒十步》，妄图迫使中央脱手宣布香港进入紧迫状态，好让西方国家“对中共实行政治和经济制裁”；当陈方安生等人不远万里去“告洋状”，绝不遮掩地向西方反华势力图掩护、求资源、求指示……他们的目的，不仅要“乱港”，更意在“反中”，严重危害国家宁静。可以说，内外部反中乱港势力的勾通，是当前香港面临的最大危险，是“一国两制”的最大敌人。应该看到，“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一，维护国家宁静是“一国两制”的焦点要义。

在“修例风浪”中，反中乱港势力果然宣扬“香港独立”“规复香港、时代革命”“自决”“公投”，举行破坏国家统一、破裂国家运动；果然侮辱和焚烧国旗，污损国徽和特别行政区区徽，打击中央驻港机构，甚至呐喊“武装开国”“广场立宪”，哪一个不是在费尽心血危害国家宁静、破坏“一国两制”？恒久以来，阻挡派刻意将维护国家宁静与保障市民的权利和自由相对立，刻意污名化、妖魔化基本法第23条立法，就是要让香港在国家宁静方面“不设防”，利便他们放肆破坏“一国两制”。我们必须正视这样一个事实：现在的香港，是世界规模内维护国家宁静的执法制度和执行机制最不健全、维护国家宁静的制度体系最单薄的地方之一。“港独”“黑暴”“揽炒”之所以愈演愈烈，破裂、颠覆、渗透、破坏之所以肆无忌惮，基础原因就在于此。

可以说，国家宁静的执法毛病一天不补，“一国两制”面临的挑战就无日无之。国家宁静立法属于中央事权。在香港特别行政区国家宁静受到现实威胁和严重损害、特别行政区政府基础无法自行完建立法的情况下，中央主动从国家层面举行有关立法，正是为了补上国家宁静存在的毛病，把面临脱轨危险的“一国两制”拉回正轨，给“一国两制”的实施系上宁静带。

中央主动填补执法毛病，为“一国两制”修堤筑坝，这既是不得已而为，也是权力和责任所在。国家宁静有保障，香港生长更优美。从国家层面建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制，是中央对维护国家宁静负有最大和最终的责任，是对香港繁荣稳定和香港同胞的福祉怀有的最大关切。我们有足够的诚意和信心确保“一国两制”目标不会变、不动摇，同时也有足够的刻意和能力确保“一国两制”实践稳定形、不走样。

张业遂：维护国家宁静是包罗香港同胞在内的全国各族人民的基础利益所在十三届全国人大三次集会于5月21日人民大礼堂新闻公布厅举行新闻公布会，由大会讲话人就大集会程和人大事情相关问题回覆中外记者提问。香港星岛日报记者：适才您提到的今天大会预备集会通过的十三届全国人大三次集会日程中，有一项是审议全国人民代表大会关于建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决议草案。

请问，全国人大集会列入这项议程有什么思量？谢谢。张业遂：谢谢你的提问。

国家宁静是安邦定国的重要基石。维护国家宁静是包罗香港同胞在内的全国各族人民的基础利益所在。党的十九届四中全会明确提出：“建设健全特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制。”香港特别行政区是中华人民共和国不行分散的部门。

全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会凭据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建设健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制，坚持和完善“一国两制”制度体系，是完全须要的。关于这项议程的详细内容，请你关注明天上午的全会。

谢谢。全国两会开幕，港媒关注23条立法议题星岛日报网20日称，两会是否讨论《基本法》第23条立法备受关注。

香港代表团团长马逢国称，预计今年热门议题将包罗检疫、卫生防疫以及国家经济生长，相信将有委员和代表就23条立法揭晓意见，他小我私家一向认为任何时候都是适合的立法时机。特首林郑月娥于21日经深圳前往北京，翌日列席全国人大集会开幕式。

她说，克日社会上对于23条立法事情多了讨论，她的态度是“由始至终都认为23条很重要，是对特区政府宪制上的要求”。港媒同时提到，港区人大代表陈曼琪将在两会提案，建议中央思量凭据《基本法》第18条，制定属于全国性执法的《中华人民共和国香港特别行政区维持国家宁静法》，将之列入《基本法》附件三，直接在香港实施。她还在提案中称，推行学校及社会的《宪法》和《基本法》教育宣传、以爱国者为主体的“港人治港”，以及在香港设立“香港特别行政区维护国家宁静委员会”。

港区全国人大代表陈晓峰提出建立《反假新闻法》，设立中央单元执行，克制造谣分子散播不实信息。民建联提议在珠海市桂山岛及港珠澳大桥珠海段南侧指定水域填海制作“香港城”，届时每处可至少提供1000公顷生长用地；工联会则提议在深圳、中山、珠海、惠州等地建设“新小区”，首阶段面积为30平方公里。星岛日报网注意到，两会前夕，中央电视台播映了纪录片《另一个香港》，详细先容香港去年“修例风浪”演变为暴力运动的来龙去脉。

“01”网称，香港教育界克日成为“政治风眼”，先是特首林郑月娥接受采访时直言出了问题必须处置惩罚，接着爆出文凭试历史科试题争议，而北京反映相当迅速，预示着教育界势必将面临一波大整顿。凭据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十八条划定，在香港特别行政区实行的执法为本法以及本法第八条划定的香港原有执法和香港特别行政区立法机关制定的执法。全国性执法除列于本法附件三者外，不在香港特别行政区实施。

凡列于本法附件三之执法，由香港特别行政区在当地宣布或立法实施。全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后，可对列于本法附件三的执法作出增减，任何列入附件三的执法，限于有关国防、外交和其他按本法例定不属于香港特别行政区自治规模的执法。全国人民代表大会常务委员会决议宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或宁静的动乱而决议香港特别行政区进入紧迫状态，中央人民政府可公布下令将有关全国性执法在香港特别行政区实施。往期回首广东普法综合整理。

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